07 feb Elektronische nieuwsbrief 2008|2

Het besluit voorziet in een vrij omslachtige dubbele regeling waarbij de gemeenten die al over een zoneringsplan beschikken de nieuwe lozingsvoorwaarden moeten hanteren. Gemeenten die nog niet beschikken over een goedgekeurd zoneringsplan vallen terug op de oude indeling in zuiveringszones en de eraan gekoppelde voorwaarden. De Raden erkennen dat de aanpassing van Vlarem aan de nieuwe zoneringsplannen noodzakelijk is en stellen vast dat het besluit verder gaat dan de loutere ‘omzetting’ van de huidige zuiveringszones.

In het buitengebied mag enkel nog gescheiden rioleringen aangelegd worden. Het ontwerpbesluit regelt de verplichting tot scheiding van afval- en hemelwater van verharde dak- en grondoppervlakten in het collectief te optimaliseren buitengebied. Het is onduidelijk in welke gevallen hiervan kan worden afgeweken of in welke volgorde van prioriteit de herbestemming van het opgevangen hemelwater moet gebeuren. Afval- en hemelwater moeten effectief gescheiden geloosd worden. Daarom vragen SERV en Minaraad een efficiënt en effectief handhavingssysteem op gemeentelijk vlak voor de scheiding van afval- en hemelwater, en ook voor de plaatsing en de werking van individuele zuiveringen. Opdat duidelijk zou worden welke installaties aan een voldoende hoge kwaliteit beantwoorden, is er ook nood aan een duidelijke productnormering.

De Minaraad keurde het gezamenlijke advies goed op 21 januari 2008, het SERV-DB deed dit op 23 januari 2008, onder voorbehoud van bekrachtiging door de SERV-Raad van 13 februari 2008.

De nieuwe Europese Zwemwaterrichtlijn bevat bepalingen voor de controle en beoordeling van de zwemwaterkwaliteit, het beheer van de zwemwaterkwaliteit en de informatieverstrekking aan het publiek. In een gezamenlijk advies merken Minaraad en SERV op dat de omzetting naar de Vlaamse regelgeving inhoudelijk weinig afwijkt van de Europese richtlijn. De Raden missen wel concrete bepalingen over de actieplannen die de Europese lidstaten moeten opstellen.

In een aantal Vlaamse zwemwateren wordt de minder strenge norm van de vorige richtlijn nog steeds overschreden. Het halen van de nieuwe, strengere normen zal dus inspanningen vergen. Als alle Vlaamse zwemwateren in 2015 aan een aanvaardbare kwaliteit moeten hebben, horen de bevoegde instanties en VMM realistische en evenredige acties te treffen.

De Minaraad keurde het gezamenlijke advies goed op 21 januari 2008, het SERV DB deed dit op 23 januari 2008, onder voorbehoud van bekrachtiging door de SERV-Raad van 13 februari 2008.

Via het Vlaams Energierenovatieprogramma 2020 wil de Vlaamse overheid het energieverbruik van de woningen met 30% verminderen. Eén van de voorgestelde maatregelen is de premie voor energiebesparende investeringen door niet-belastingbetalers. De Minaraad vindt dit initiatief positief, maar vraagt meer aandacht voor het uitvoeren van een energiescan of -audit alvorens te investeren in energiebesparende maatregelen. Zo kunnen de gemakkelijkste en meest kostenefficiënte maatregelen gedetecteerd en toegepast worden. De Raad stelt voor om investeringen op advies van een erkend energiedeskundige te belonen met een 10% hogere premie.

De Raad uit zijn bezorgdheid over de onoverzichtelijkheid van het geheel aan premies. Bovendien wijst hij op heel wat praktische problemen en onduidelijkheden bij het afstemmen van deze Vlaamse premie op de federale belastingsmaatregelen. Volgens de Raad wordt te weinig rekening gehouden met de grote groep huurders die niet snel geneigd zullen zijn om te investeren in hun huurhuis. Ten slotte pleit de Raad voor het integeren van de bestaande fondsen, zoals het energiefonds dat deze maatregel financiert, in een klimaatfonds.

Het briefadvies werd goedgekeurd op 21 januari 2008. De SERV-partners onthielden zich.

Het nieuwe wijzigingsbesluit stelt voor om de overgangsperiode om koudebruggen in rekening te brengen in de energieprestatie, met nogmaals twee jaar uit te stellen. De Minaraad betreurt dit uitstel en verkiest te starten met een bestaande en eenvoudige berekeningsmethodiek om die in een latere fase uit te breiden tot een meer gedetailleerde berekeningsmethode.

Het voorontwerp bevat ook een aantal extra vrijstellingen of afwijkingen voor specifieke categorieën van gebouwen (tijdelijke gebouwen, kleine gebouwen, beschermde gebouwen, …). De Minaraad kan instemmen met het principe voor een gedeeltelijke of volledige vrijstelling voor gebouwen waar dit technisch, functioneel of economisch niet haalbaar is, maar heeft bedenkingen bij de vrijstelling voor rusthuizen en showrooms.

Het veelvuldig bijsturen van de regelgeving verhoogt de complexiteit en doet de rechtszekerheid dalen. Daarom vraagt de Raad ook een vereenvoudiging van de regelgeving alsook het samenvoegen van de gerelateerde besluiten.

Het briefadvies werd goedgekeurd op 21 januari 2008. De SERV-partners onthielden zich.

Vlaanderen wenst in te stemmen met het internationale verdrag voor de controle van schadelijke aangroeiwerende stoffen op schepen. Het is de bedoeling om het gebruik van schadelijke organotinverbindingen in aangroeiwerende systemen voor schepen wereldwijd te verbieden. Tevens voorziet het verdrag in een mechanisme waardoor het eventuele gebruik van andere schadelijke stoffen in deze aangroeiwerende systemen voorkomen wordt. De Minaraad ondersteunt het ondertekenen van het verdrag en geeft aan waar Vlaanderen het federale niveau kan bijspringen bij de uitvoering. De Raad verwijst daarbij naar: 1) het opnemen van de controle van het bestaande verbod op het gebruik van TBT en andere aangroeiwerende verf in de prioriteiten van de Afdeling Milieuinspectie; 2) het mens- en milieuvriendelijke verwijderen van de afvalstoffen die voortkomen uit het aanbrengen of verwijderen van de aangroeiwerende systemen; 3) het verder zetten van wetenschappelijk-technisch onderzoek en monitoring; 4) het ondersteunen van het ontwikkelen en promoten van alternatieve aangroeiwerende systemen.

Het briefadvies werd unaniem goedgekeurd op 21 januari 2008.

Met het Verdrag inzake de inzameling, afgifte en inname van afval in de Rijn- en binnenvaart willen de betrokken landen de vervuiling van de vaarwegen door de binnenvaart vermijden door de vervuiler te laten betalen. De Minaraad gaat akkoord met de grote lijnen van het instemmingsdecreet, maar vraagt meer duidelijkheid over de implementatie van het verdrag in Vlaanderen. Zo is er nog geen ontwerp van samenwerkingsakkoord tussen de gewesten en de federale overheid en is het onduidelijk welke de (milieu-)gevolgen zijn van dit verdrag.

Door het verdrag wordt het lozen van waswater niet meer ingedeeld in Vlarem waardoor ook de in Vlarem voorziene controle- en handhavingsmogelijkheden wegvallen. Ondertussen worden initiatieven genomen om de controle en de handhaving uit te werken via de havenreglementeringen. De Minaraad wijst op mogelijke problemen in een overgangsfase. Een uniforme en gebiedsdekkende regelgeving is wenselijk.

Ongezuiverde lozingen van huishoudelijk afvalwater door schepen zijn toegestaan in het verdrag – behalve voor grote passagiersschepen. De normen voor de waterzuiveringsinstallaties van deze schepen zijn soepel, hoewel de technologie voorhanden is om de impact van de lozingen te minimaliseren. Daarom pleit de Minaraad om specifiek de bepalingen van dit verdrag inzake huishoudelijk afvalwater af te toetsen met de Europese waterregelgeving.

Het briefadvies werd unaniem goedgekeurd op 25 januari 2008.

Van 1 januari tot 30 juni is Slovenië de voorzitter van de Europese Unie. Het klimaatbeleid is de topprioriteit van het Sloveense EU-voorzitterschap. De Minaraad pikt daarop in en formuleert verschillende aandachtspunten voor de Vlaamse onderhandelaars in Europa. Concreet gaat de Raad dieper in op de voorstellen voor de verdeling van de emissiereductie-inspanning tussen de lidstaten, op het optrekken van het aandeel hernieuwbare energiebronnen en op de herziening van de Europese broeikasgasemissierechtenhandel. Bij dit laatste heeft de Raad vooral aandacht voor de inzet van veilingen als instrument om de emissierechten aan de bedrijven toe te wijzen. Bij het klimaatthema komt ten slotte ook de reductie van de CO2-emissies van personenwagens aan bod in het advies.

Het biodiversiteitsbeleid staat eveneens hoog in de prioriteitenlijst van de Slovenen. De Minaraad hoopt daarbij dat er in de komende maanden vooral vooruitgang op het terrein zal geboekt worden. De Raad focust op het biodiversiteitspakket van de Europese Commissie dat momenteel uitgewerkt wordt, op het effect van klimaatsverandering op de biodiversiteit en op de ontbossing en de handel in illegaal gekapt hout.

Het advies werd goedgekeurd op 25 januari 2008, mits standpunten van Voka, Unizo en Boerenbond. 

De adviesvraag kadert in de omzetting in het Vlaamse recht van de Europese plan-m.e.r.-Richtlijn. Milieueffectrapportage (m.e.r.) omvat de systematische en wetenschappelijk verantwoorde analyse en evaluatie van de te verwachten gevolgen voor mens en milieu, van een voorgenomen actie en van de redelijkerwijze in beschouwing te nemen alternatieven voor de actie of onderdelen ervan, en de beschrijving en evaluatie van de mogelijke maatregelen om de gevolgen van de voorgenomen actie op een samenhangende wijze te vermijden, te beperken, te verhelpen of te compenseren.

Het decreet Algemene Bepalingen Milieubeleid (DABM) bevat een ‘generieke regeling’ voor de omzetting van de m.e.r.-richtlijn. De richtlijn laat ook uitdrukkelijk de omzetting toe via ‘specifieke’ regelingen die enkel gelden voor een bepaald type of een bepaalde groep van plannen en programma’s (integratiespoor). Het  ontwerpbesluit wil het integratiespoor realiseren voor ruimtelijke uitvoeringsplannen. Door het integratiespoor moet in een vroeg stadium van het voorbereidende proces rekening gehouden worden met milieueffecten van alternatieven die aan bod komen in het ruimtelijk planningsproces en moet de milieubeoordeling gericht gebeuren op wat in een RUP kan opgenomen worden.

Minaraad en SERV staan positief tegenover het concept achter het ontwerpbesluit. Het besluit biedt een juridische basis voor de experimenten die op het terrein plaatsvinden en geeft zo de kans om meer ervaring op te doen. Maar SERV en Minaraad vragen met aandrang dat - na een leerperiode - werk wordt gemaakt van een volwaardige integratie van het instrument plan-m.e.r. - en van de bepalingen van de plan-m.e.r.-Richtlijn - in de regelgeving ruimtelijke ordening. Dat is nodig om de mogelijkheden van het integratiespoor optimaal te benutten.

Bovendien is de huidige regelgeving niet duidelijk. Dat komt omdat verschillende juridische teksten die deels naar elkaar verwijzen maar elkaar ook deels uitsluiten, samen gelezen moeten worden. Om de leerperiode ten volle te benutten moet het ontwerpbesluit volgens de Raden bepalen dat de praktijk na enkele jaren geëvalueerd moet worden op basis van het ontwerp, waaruit dan de nodige lessen moeten getrokken worden.

Het gezamenlijke advies werd door de Minaraad goedgekeurd op 25 januari 2008, de goedkeuring van het SERV-DB volgde op 29 januari 2008, onder voorbehoud van bekrachtiging door de SERV-Raad van 13 februari 2008.

De Vlaamse minister van Openbare Werken, Energie, Leefmilieu en Natuur vroeg de Minaraad op 2 januari 2008 om advies over het toegankelijkheidsbesluit voor bossen en natuurreservaten. Het is de bedoeling om de recreatieve mogelijkheden van bossen en natuurreservaten beter te kunnen valoriseren. De valorisatie start met een duidelijke en uniforme set van krijtlijnen. Binnen de perken van deze krijtlijnen kan de terreinbeheerder de toegankelijkheid van zijn bos of reservaat verder uitwerken via de opmaak van een gebiedsspecifieke toegankelijkheidsregeling. Op die wijze moet het voorontwerp bijdragen tot een ecologisch en sociaal verantwoord recreatief gebruik van de bossen en natuurreservaten. De minister vraagt in het bijzonder aandacht voor de criteria voor de eventuele inplanting van bivakzones in bossen en reservaten. Gezien de betrokkenheid en de diverse raakvlakken met de sectoren bos, natuur, jacht en riviervisserij vraagt ze ook te streven naar een gecoördineerd advies dat de standpunten van de 4 sectorraden tracht te integreren. De Minaraad voorziet een advies tegen de raadzitting van 28 februari 2008.

Op 10 januari 2008 ontving de Minaraad een adviesvraag vanwege de Vlaamse minister van Bestuurszaken, Buitenlands Beleid, Media en Toerisme over het instemmingsdecreet met het Verdrag over de veiligheid en gezondheid in de landbouw. Het verdrag vraagt de ondertekenende staten onder meer om een systeem te voorzien om landbouwers beter te informeren over het gebruik van chemische producten in de landbouw en hun gezondheid beter te beschermen bij het gebruik ervan. Bovendien moeten ze een gepast systeem voorzien voor de inzameling, recyclage en verwijdering van deze chemische producten, waardoor de risico's voor de gezondheid en het leefmilieu tot een minimum moeten herleid worden. De Minaraad werkt een advies uit over het instemmingsdecreet tegen de raadzitting van 28 februari 2008.

Op 23 januari 2008 heeft Vlaams minister Hilde Crevits de Minaraad opnieuw samengesteld. De samenstelling van de Raad vindt u terug op de website.

De Minaraad trad daarbij op als gastheer voor de werkgroep Energie van de European Environment and Sustainable Development Advisory Councils (EEAC), die op 29 januari 2008 een workshop organiseerde over agrobrandstoffen (vroeger biobrandstoffen genoemd): '10% Agrofuels: a prudent target?'. Verschillende nationale en regionale adviesraden, de Europese Commissie (DG AGRI en TREN), het Europese Parlement, de ngo's en het Europese Milieuagentschap (EEA) kwamen er hun standpunt over de agrobrandstoffen toelichten.

De aanleiding voor de workshop was de doelstelling die de Europese staatshoofden op de Lentetop van 2007 formuleerden om tegen 2020 20% hernieuwbare energie te voorzien, waarvan 10% in de transportsector gerealiseerd moeten worden (hoofdzakelijk uit agrobrandstoffen). In januari 2008 verspreidde de Europese Commissie een ontwerprichtlijn voor hernieuwbare energie die deze doelstellingen bindend moet maken voor de lidstaten. Tijdens de EEAC-workshop werd duidelijk dat de aanwezige organisaties de overambitieuze doelstelling voor agrobrandstoffen willen herzien tot een minimumniveau met tussentijdse evaluatiemomenten. De deelnemers waren ook voorstander om de duurzaamheidscriteria strikter te formuleren en internationale onderhandelingen op te starten om de indirecte sociale en milieugevolgen te bespreken.

De presentaties en conclusies van de dagvoorzitter vindt u hier.