02 feb Elektronische nieuwsbrief 2007|1

Bij de bespreking van het verzameldecreet gaat de Minaraad voornamelijk in op de hoofdstukken over afvalstoffen, energie en waterbeleid. De Vlaamse Regering stelt voor om de clausule uit het Afvalstoffendecreet te schrappen die bepaalt dat het nuttig toepassen van gevaarlijke afvalstoffen enkel kan in vergunningsplichtige inrichtingen. De Minaraad is nochtans voorstander van dit principe, maar vindt ook dat afvalstromen waarvoor de sectorale eisen niet in verhouding staan met het risico voor milieu en gezondheid in aanmerking mogen komen voor een nuttige toepassing in meldingsplichtige inrichtingen. Aangezien er voor deze materie geen adviesplicht is voorzien, vraagt de Raad om de notificatie over te maken aan de Minaraad, zodat hij toch een advies op eigen initiatief kan formuleren.

De Minaraad gaat akkoord met de creatie van de noodzakelijke rechtsgrond om netbeheerders toe te laten om werkmaatschappijen op te richten, maar oordeelt dat de regering toch kansen laat liggen om stappen vooruit te zetten in de vrijmaking van de Vlaamse energiemarkt. De Raad ondersteunt ook het decretaal vastleggen van sancties voor netbeheerders die de opgelegde doelstellingen niet halen of de regels niet naleven. Maar ook hier geldt de opmerking dat de opgelegde doelstellingen weinig ambitieus zijn, waardoor de regering maar weinig boetes zal innen. De Minaraad wil bovendien dat netbeheerders die beter doen dan de minimale resultaatsverplichting, beloond worden.

Ten slotte staat de Minaraad positief tegenover de opname van planologische en stedenbouwkundige attesten onder de watertoets. Maar de beperking van het werkingsgebied van de watertoets steunt de Raad niet, hij vraagt wel om het toepassingsgebied van de waterparagraaf te verduidelijken en via standaardformuleringen een oplossing te bieden aan de vermeende administratieve overlast. Het werken met positieve en negatieve lijsten verhoogt de werkbaarheid, maar kan ook ernstige nadelen hebben, aldus de Raad. Niet alle plannen en vergunningen worden vermeld en er zullen altijd gevallen zijn die net wel of net niet binnen een lijst passen. De Raad vreest daarbij vooral dat het werken met lijsten tot een uitholling van de watertoets zal leiden. Daarom dringt de Raad erop aan dat scrupuleus gewaakt wordt over het toepassingsgebied en dat de overheid bijzonder omzichtig omspringt met het toestaan van uitzonderingen op de voorgestelde lijst.

Het advies werd vastgesteld op 25 januari 2007. De sociaaleconomische partners onthielden zich.

Het NEC-reductieprogramma 2006 moet de grote lijnen vastleggen van het emissiereductiebeleid in België voor NOx, SO2, VOS en NH3 tot 2010. Het kadert in de uitvoering van de Europese Richtlijn over de nationale emissieplafonds voor luchtverontreinigende stoffen. De Minaraad werd gevraagd in te gaan op het Vlaamse gedeelte ervan.

Voor de Raad is het voorgelegde programma geen volwaardig plan. Het geeft niet voldoende aan hoe het NEC-beleid er de komende jaren zal uitzien. Daardoor biedt het onvoldoende houvast voor de maatschappelijke sectoren. Volgens de Minaraad is de kans reëel dat Vlaanderen zijn doelstellingen inzake NOx niet zal halen in 2010. Het programma moet daarom aangevuld worden met trajecten en zoekrichtingen om de bedreigende beleidstekorten op te lossen. Op zijn minst is een doorgedreven duurzaam mobiliteitsbeleid nodig en moet er blijvend gezocht worden naar nieuwe maatregelen om de emissies te reduceren. De Raad suggereert hierbij om een gedifferentieerde, sectorale aanpak te overwegen.

De Minaraad heeft ook vragen bij de strategie en de selectie van maatregelen en instrumenten om de emissieplafonds te realiseren. Het programma kiest daarbij vooral voor wettelijke voorschriften via aanpassingen van Vlarem II en van individuele vergunningen. De Raad ziet echter ook ruimte voor andere instrumenten zoals bv. fysieke regulering, economische en sociale instrumenten. De Raad vraagt dan ook dat er de komende maanden in nauw overleg met de doelgroepen diepgaande reguleringsimpactanalyses gebeuren om de meest aangewezen beleidsinstrumenten of combinaties van instrumenten te selecteren.

Het advies werd goedgekeurd op 25 januari 2007. De sociaaleconomische partners onthielden zich.

Het Europese Verdrag van Valletta bundelt de algemene principes ter bescherming van het archeologische erfgoed. België heeft dit verdrag ondertekend in 2002, maar ook de regio's moeten hiermee nog instemmen per decreet. De Minaraad spitst zich in zijn advies vooral toe op artikel 5 van het verdrag dat de integratie van archeologie in het milieu- en ruimtelijk ordeningsbeleid aanhaalt.

De Raad stelt dat er decretaal voldoende garanties zijn dat de milieueffectenrapportage (MER) rekening zal houden met de bescherming van de archeologische vindplaatsen en hun context. De integratie in het ruimtelijk ordeningsbeleid is minder evident, gezien de factor ongekend onroerend erfgoed. In de planningsfase is het belangrijk dat de sectoren door onderling overleg komen tot de opmaak van een archeologische risicokaart en een GEWAS-kaart (gekende waardevolle archeologische sites). Zolang de GEWAS-kaart er niet is, suggereert de Minaraad om tijdens de vergunningsperiode een gelijkaardige procedure te volgen als bij de watertoets. Voor niet-MER-plichtige projecten die betrekking hebben op archeologisch erfgoed, pleit de Minaraad dus voor het opnemen van een archeologieparagraaf in de motivering van een vergunningsbeslissing. Dit mag echter geen gevolgen hebben voor de termijnen van de bestaande advies- en vergunningsprocedures. Eenmaal de GEWAS-kaart een feit is, kan deze opgenomen worden in het plannenregister en wordt de regeling voor niet-MER-plichtige vergunningen overbodig.

Ten slotte vraagt de Minaraad aandacht voor de financiering van het archeologische onderzoek zodat dit de bescherming van het archeologisch erfgoed niet in de weg komt te staan.

Het briefadvies werd unaniem goedgekeurd op de Raad van 25 januari 2007.   

Op dit ogenblik zit Duitsland de EU voor. In een advies op eigen initiatief formuleert de Minaraad tien aanbevelingen voor de Vlaamse Regering over het voorgestelde Europese milieubeleid. De Minaraad vraagt: (1) een grondige fiscale hervorming om een betere marktwerking te garanderen ter ondersteuning van een innovatief ecologisch industrieel beleid; (2) dat Europa zijn rol van internationale voorloper in het klimaatbeleid hard maakt; (3) een grondige hervorming van de Europese emissiehandel; (4) een gecoördineerd energiebeleid gericht op duurzame ontwikkeling; (5) bijkomende inspanningen om tot een meer duurzaam en milieuvriendelijk transport te komen; (6) de opmaak van de instandhoudingsdoelstellingen van de Habitatrichtlijn en voldoende middelen voor LIFE+; (7) een Europees beleidskader (inclusief product- en stoffenbeleid) om het halen van de kwaliteitsnormen voor waterverontreinigende stoffen mogelijk te maken; (8) een richtlijn inzake bodembescherming; (9) het oplossen van de knelpunten omtrent de Kaderrichtlijn Afval; (10) een exportverbod voor kwik.

Het advies werd goedgekeurd op 25 januari 2007. Boerenbond, UNIZO en VOKA onthielden zich.

Om een beroep te kunnen doen op Europese EFRO-middelen (Europese Fonds voor Regionale Ontwikkeling) moet elke lidstaat een operationele programma opstellen. Dit programma moet aangeven welke projecten (ter bevordering van de economische en sociale cohesie) Europees geld kunnen krijgen. De Minaraad evalueert het voorgestelde programma niet negatief en ziet aanknopingspunten voor acties die een meerwaarde kunnen realiseren zowel op socio-economisch als ecologisch vlak. Niettemin vindt de Raad het ontbreken van de koppeling met de Vlaamse Strategie Duurzame Ontwikkeling een gemiste kans.

Het briefadvies werd goedgekeurd op de Raad van 25 januari 2007. De sociaaleconomische partners onthielden zich.

Het meten van de impact van een advies is niet altijd eenvoudig. Vanuit deze vaststelling ging de Universiteit van Tilburg op zoek naar het ontwikkelen van een methode. De bevindingen van het onderzoeksteam met het meten van de doorwerking van adviezen van adviesorganen op het beleidsniveau, komt professor doctor Kim Putters uiteenzetten tijdens een hoorzitting van de Minaraad.

Deze vindt plaats in de raadszaal van de Minaraad op 15 februari 2007 tussen 13u00 en 16u00. De zitting wordt passend afgesloten met een drankje.

Meer informatie volgt eerstdaags nog op de website onder de rubriek hoorzittingen. Ondertussen kan u wel al inschrijven op het onderstaande e-mailadres. Deelname is gratis.

De Minaraad kijkt elk jaar uit naar de budgettaire onderbouwing van het Vlaamse leefmilieubeleid. In opdracht van de Raad schreef Bert De Wel, adjunct van de directeur van het secretariaat van de Minaraad een studie over de leefmilieubegroting 2007. Daarin licht hij toe hoe het Vlaamse milieubeleid opgenomen is in de Vlaamse begroting. Hij kijkt hierbij naar de inkomsten van het milieubeleid (bv. heffingen) en naar de uitgaven binnen de verschillende domeinen van het milieubeleid. De studie is gebaseerd op de begrotingsdocumenten zoals die werden ingediend in het Vlaams Parlement, maar bindt de leden van Minaraad niet. De Minaraad heeft enkel kennisgenomen van de aangebrachte elementen. In het begeleidende briefadvies aan de Vlaamse minister van Openbare Werken, Energie, Leefmilieu en Natuur, onthielden de sociaaleconomische partners zich.

Op 25 januari 2007 hield de Minaraad zijn jaarlijkse nieuwjaarsreceptie. Voor de gelegenheid had de Raad twee gastsprekers uitgenodigd: de voorzitter van de Vlaamse Commissie Leefmilieu en Natuur Patrick Lachaert en Vlaams minister Kris Peeters.

Hun toespraken.